近年來我國（guó）大氣汙染防治工作的重點已經從以PM2.5控製為主轉變到協同管控PM2.5與O3的新階段，對重要前體物之一的VOCs進行有效管控是實現（xiàn）PM2.5和O3協同治理的（de）關鍵。基於對我國VOCs防治管（guǎn）理體係和重點排放源治理現狀的梳理分析，華南理（lǐ）工大（dà）學的葉代啟教授及團隊研究了“十四五”VOCs總量（liàng）控製方（fāng）案，並提出（chū）了四條加強VOCs綜合（hé）治理的建議。
01實施VOCs總量控製很必要，“十四五”期間（jiān）目（mù）標可以這麽定
基於（yú）對我國（guó）VOCs防治管理體係和（hé）重點排放源（yuán）治理現狀的分析（xī），專家指出了我國VOCs排放現狀的三個特點，強調了總量控製的必要性：
VOCs排放（fàng）總量巨大。我國VOCs排放總量不但巨大(位居全球第*)且近年來下降幅度有限。2011至2017年，全國人為源VOCs排放量逐年增長，2018至2019年排放量有所下降，2019年全國VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總體來（lái）看，我國VOCs排放總量（liàng）仍保持在較高水平。
行業單位產（chǎn）值排（pái）放量高。我國涉VOCs排放的（de）行業眾多，其中木材加工、有機化工、印刷和包裝印刷等行業單位產（chǎn）值的VOCs排放量居前列。
排放（fàng）數（shù）據不確定性（xìng）大。我國VOCs排放清單的準確性在逐年提高，但（dàn）目前排（pái）放量估算（suàn）誤差依然較大。
實施VOCs總量控製有望實現三方麵改變（biàn）：一是通（tōng）過控製排汙單位排放，落實企業的主體責任;二是激勵達標排放企業（yè）進（jìn）一步削減VOCs排放，破除達標排（pái）放天花（huā）板;三是促進各區域根（gēn）據排放配額（é）對資源合理分配，實現產業結構優化。
因此，“十四五”期間加強VOCs總量控製勢在必行。基於行業減排潛（qián）力和空氣質量改（gǎi）善需求，葉教授及團隊深入研究（jiū）了（le）“十四五（wǔ）”VOCs總量控（kòng）製方（fāng）案，在排放（fàng）基準年和基準值設（shè）定、行（háng）業減排潛力、總量控（kòng）製情景製定、總量分配因子（zǐ）確定、總量分配模型構建、總量減排目標（biāo）細化等方麵進行了係統性研究。他建議，“十四五”VOCs綜合治理目標應以改善環境空氣質量為核心目（mù）標，建立健全的VOCs汙染防治管理體係，以區域總量控製為主，結合重（chóng）點行業、重（chóng）點企業集群實施總量控（kòng）製，促（cù）使全國排放總量（liàng）下降30%左右（yòu）。
02“十四五”期間VOCs綜合治理應注重：健全VOCs管理（lǐ）體係（xì）、深化VOCs綜（zōng）合治理、實施VOCs總量控製及強化監管能力（lì）
實現上（shàng）述的“十四五”VOCs綜合治理目標，葉教授建議注重以（yǐ）下四方麵的管控和建（jiàn）設：
1.健全VOCs管理體係（xì）：
我國VOCs管理體係仍有待完善，例如現行法（fǎ）律法規缺乏可操（cāo）作性條款、地方落實法（fǎ）規情況（kuàng）存在差異及（jí）活性物種未全麵納入標準體係等，建議：
完善法律法規，如（rú）在《大氣（qì）汙染防（fáng）治法》中增添VOCs可操作性條款、出台VOCs管控專門管理辦（bàn）法和地方落實細則等;
落實政策，如出台更多VOCs管控政策和實施效果評估規範等;
加強標準控製，如將活性物種管（guǎn）控納入排放標準、提高企業自我監測可操性和排汙許可涉VOCs行業覆蓋麵等。
2.深化VOCs綜合治理
VOCs人為排放源可大致分為工（gōng）業（yè）、交通和生（shēng）活源（yuán），其中工業源(包括油品儲（chǔ）運銷)排（pái）放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工業源VOCs排放有所降低排，“十四五”期間應在深化工業（yè）源減排的基（jī）礎上進一步加（jiā）強（qiáng）交通和生活源（yuán）減排：
重點領（lǐng）域全麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點行業，以及機動車、油品運輸銷等排放源;
鞏固深化（huà）工業源（yuán）減排，強化源頭防控、落（luò）實全過程管理;
持續做好（hǎo）生活源減排，加（jiā）強建築（zhù）裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領域排放。
3. 實施VOCs總量控製
針（zhēn）對實（shí）施VOCs總量控（kòng）製存在的難點，葉教授提出以下四項建（jiàn）議：
完善製度（dù）體（tǐ）係，銜接與整合總量控製製度和現有汙染源管理製度，特（tè）別是加快建立健全汙染許可製度;
突出石化（huà）等重點行業和企業集群綜合治理，簽訂目標責任書;
完善配套體係，如總量消減核查與減排績效評（píng）估等配套技術體係（xì）;
多措並舉和多元共治，綜（zōng）合排汙交易（yì）、排汙收費、合同（tóng）減排、環境補償等手段，逐（zhú）步建立市場化（huà）的減排機製，建立企業承擔主（zhǔ）體責任。
4. 強化VOCs監管能力
目前VOCs治（zhì）理的*大短板是排（pái）放監管，提升監管能力至關（guān）重要，其關鍵在（zài）於（yú）：
完善VOCs監管的具體物種清單，逐步實（shí）現總量與物種（zhǒng）相結合的精細化管理;
實現VOCs監測常態化，如通過市場作用鼓勵研發在線監測設備、大數（shù）據平台（tái）等;
培養高質量VOCs監管人才，並將監管與幫扶融（róng）合，對落後企業進行技術指導;
加（jiā）快（kuài）建設良好有序的第（dì）三方監管市場，並對第三方的資質（zhì）和（hé）規範（fàn）性進行審核;
規範監管（guǎn）內容，形成監管內容手冊及可量化的監（jiān）管評價指標。
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