2020年是“不平常”之（zhī）年。999二区在线麵臨疫情（qíng）的嚴峻挑戰，又肩負決勝全麵小康、決戰脫貧攻堅的曆（lì）史責任。新冠疫情給公共衛生建設帶來哪些（xiē）啟（qǐ）示？藍天保衛戰收官，藍天還遠（yuǎn）嗎（ma）？…… 全國兩會期間，新京報（bào）推出“問2020”係列報道，與代（dài）表委員共（gòng）同求解答案。

藍天保衛戰，今年收官。

這場持續三年的大氣治理之戰，正進（jìn）入攻堅期。

全國政協委員、生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，截至目前，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中的PM2.5目標已提前一年完（wán）成（chéng），另一項優良天數比率目標，如果年底前不（bú）出現極端天氣（qì），也有信心完成。

不過，大（dà）氣治理仍存短板，PM2.5濃度（dù）仍在高位、臭氧汙染逐漸顯現、結構調整難度較大、減排空間日益縮減。升級版（bǎn）的藍天保衛戰行動（dòng）計劃正在製定之中，治理舉措將以PM2.5與臭氧協同治理、推進產業、能源等結構優化、提升環境監測和執（zhí）法監管能力等為重（chóng）點（diǎn），突出精準、科學、依法治汙。

“後大氣治理”時期，藍（lán）天保衛戰怎麽打？今年全國兩會期（qī）間，多位代表委員拿出了“藥方（fāng）”，大家的觀點有些不謀而合，即大氣治理到了“以納定（dìng）排”的階段，應因地製宜，以納汙的能力來製定排（pái）汙標準（zhǔn），精（jīng）細化治理大氣汙染。

應依據大氣環境資（zī）源數據，製定區域（yù）差異化減排目標

今年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年，全國政協委員（yuán）、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長、國（guó）家大氣環境監測衛星（xīng）工程應用係統副總師張興贏提交了關於加強大氣環（huán）境資（zī）源管理，科學打贏汙染防治攻堅（jiān）戰的提案。“雖然去年全國PM2.5濃度普遍下降，但‘2+26’城市的PM2.5濃度（dù）仍（réng）然較高，特別是今年春節疊加疫情（qíng）期間，北京及其周邊地區依（yī）然出現了多次重汙染過程（chéng），如何讓百姓享受更多的藍天（tiān）白雲，仍麵臨挑戰。”

為了這個提案，過去一年他結合本（běn）職（zhí）崗位的長期（qī）科研（yán）積累和政協的履職，多方位（wèi）、多渠道開展調研。他認（rèn）為，我國經過多年大（dà）氣汙染治理，當前（qián）末端治理空間和減排潛力（lì）越來越小，應從（cóng）精準治汙和大氣環境資源科學管理上挖掘潛力。

他建議盡快（kuài）開展大（dà）氣環境資源監測試點，依（yī）據大氣環境資源（yuán）數據，製定區域差異化減排目標。他以工廠排放為例（lì），根據大氣環境資源的狀況，新工廠應（yīng）該選址在大氣環境資源（yuán）豐富的地區，而已有的工廠應該科學選擇生產排放的窗口期。“也就是通過（guò）對大氣環（huán）境資源的管理，科學製定在哪（nǎ）裏生產（chǎn），什麽時間生產等精（jīng）細化工業生產全盤計劃，既服務於國（guó）民經濟生產，又可以讓百（bǎi）姓享受到美（měi）好的生態環境（jìng）。”

對大（dà）氣環境資源（yuán）的差異性缺乏廣泛認知

張興贏表示，2013年以來，隨著（zhe）大氣（qì）汙（wū）染防治（zhì）攻堅戰全麵打（dǎ）響，針對影響（xiǎng）大氣汙染排放源的確定和治理，取得了顯著成效，全國範圍大氣汙（wū）染（rǎn）程度也（yě）得到明顯改善。然而999二区在线（men）經常會發現（xiàn），即使假期停工停產、行駛（shǐ）車輛大幅度減少，遇到大氣擴散條件不佳，依然會產（chǎn）生區域性持續重汙染。主要原因就在於我國能源結構和工業（yè）產能的布局還沒有（yǒu）根（gēn）本性改變，區域大氣排放條件不佳（jiā）時，汙染排放還會超出區域（yù）大氣環境容量，所以仍舊會造成嚴重的大氣汙染。

造成大（dà）氣（qì）汙染的成因主要有三個，即汙染（rǎn）排放、氣（qì）象條件、區域傳輸。空氣質量出現反複，減排帶（dài）來的改善效果越來（lái）越不明顯。因此要進（jìn）一（yī）步改善大氣環境質（zhì）量，急需針（zhēn）對新形勢科學調整治理思路。

因為缺（quē）乏（fá）對大氣環境資源的認識，當前的治（zhì）理過（guò）程存在不少（shǎo）問題。例（lì）如（rú），大氣汙染防治工作（zuò）的主要關注點是環境空氣質量（liàng）監測考核和汙染物（wù）清單（dān）編（biān）製，而對大氣環境資源的差異性缺乏廣泛認知，造成地（dì）方政府隻根據空氣質量數據實施汙染排（pái）放和工業產能管控，卻不知道什麽時候管控、管控到（dào）什麽程度，造成大量的（de）經濟損失和（hé）資源浪費。

其（qí）次（cì），以空（kōng）氣（qì）質量數據和改善為中心的考核機製，客觀上促進了汙染產業的空間移動，但由於缺乏對大氣環境（jìng）資源的充分認知，從而導致（zhì）汙染產業空間轉移的無序性和盲目性，隻是（shì）單純地把工業（yè）轉移出人口密集的城市，在大氣擴散條件不好的時候依然會繼續形（xíng）成區域性汙染影響整（zhěng）個區域，對大氣汙染的治理成效是有限的（de），且沒有科學規劃的產業移動還會帶來相當大的經濟損失。

另外，由於不掌握本地大氣環境資源數據，各地（dì）無（wú）法將空氣質（zhì）量改善目標與汙染物排放控製對應起來。在製定減排計劃時，缺少明確科學的指導原則，特別是在（zài）汙染物減排總量控製方麵，依據缺失。

依據大氣環境資（zī）源數據製定差異化（huà）減排目標

張興贏提供了一個（gè）新思路，即將大氣汙（wū）染（rǎn）治理（lǐ）理念轉換成大氣環境管理理念。

他建（jiàn）議，盡快（kuài）開展大氣環（huán）境資（zī）源（yuán）監（jiān）測試點工作。建立以（yǐ）地級市中心區為基本點（diǎn）的大氣環境資源監測網（wǎng）格，精細統計區域大氣環境（jìng）資源的時空分（fèn）布狀況，形成（chéng）報告製度，實現空（kōng）氣質量監測、汙染源清單和（hé）大氣環境資源統計三位一體的新型大氣汙（wū）染治理模式（shì），走出“一因（yīn）一果（guǒ）”的認識誤區。

其（qí）次，依（yī）據大氣環境（jìng）資源數（shù）據，製定區域差異化減排目（mù）標。結合環境空氣質量監測數據（jù）和汙染源清（qīng）單，計算大氣環境資源消耗狀況，形成區域大氣環境資（zī）源優化（huà）配置方案，並將其融合到區域長期產業規劃中。在汙染物總量控製中，參照大氣環境資源數據，製（zhì）定區域差異化減排目標（biāo）。

另外他建議轉變大氣汙染防治思路，將大（dà）氣汙染治理理念轉換成大氣環（huán）境管理理念。在大氣環境資源監測和精細統計的（de）基礎上，以大氣環境資源的時空優化配置（zhì）為核心（xīn），科（kē）學布局產業（yè）和產能的（de）地理空間結（jié）構，實現大氣環境的（de）中長期治理目標（biāo）。

可依據不同行業技術水平分類化、常（cháng）態化管理

全國人大代表、廣州大學環境科學與工程學院副院長（zhǎng）王筱虹長期從事環保領域科（kē）研工作，對汙染防治一線（xiàn）有深入調研。今年兩會，她依舊關注環保課題，“針（zhēn）對複合型汙染的治理措施應該盡快提上日程（chéng），在疫情之下，生態環境治理依然不能鬆懈，環境（jìng）監督和執法應（yīng）該構建常態（tài）化管理模式。”

環（huán）境執法和治理不（bú）應“一刀切”

王筱虹曾跟隨執法人員前往地（dì）方執法檢查。她發現，總體來說，各地部署藍天保衛戰的方式比較到位，也產生了成效（xiào）。不過在執法和（hé）治理過程中依舊存在“一刀切（qiē）”問題。

“一刀切”比較簡單粗暴，整改往（wǎng）往沒有立竿見影，因為不同行業生產水平和技術程度參差不齊。例如，因為行業屬性和（hé）技術（shù）水平等原因，有的行業減排能力和空間已經到（dào）頂，再“一刀切”要求繼續減量，不太合理。

燃（rán）煤治理也存在（zài）“一（yī）刀切（qiē）”問題。王筱虹說，燃煤並不是PM2.5的唯一來源，減少燃煤的同時，應該保障（zhàng）當地能（néng）源供應。一些區域在替代（dài）能源不到位的情況下，單純的壓減燃煤（méi），影響（xiǎng）麵太廣。具體在製定能（néng）源結構調整措施時，應該（gāi）優化，分步驟、分區域實施。

王筱虹建議，大氣治理（lǐ）至今，應該轉為分類、分行（háng）業管（guǎn）理，朝精細化邁（mài）進，針（zhēn）對不（bú）同行業發展情況和（hé）技術水平進行分類管理，讓大氣治理和汙染控製（zhì）更有側重（chóng）和（hé）針對性，同（tóng）步實（shí）現環境（jìng）效益與經濟效益。

疫（yì）情（qíng）之下環境治理不能放鬆

王筱虹認為，疫情之下環境治理不能放鬆，換言之，不能“放水”，否則前功盡棄。“環境執法（fǎ）如果放水，那（nà）就（jiù）是違法。”

她認為，環（huán）保和（hé）經濟發（fā）展並（bìng）不衝突，環境管（guǎn）理（lǐ）更為精細化，可以推動經濟（jì）高質量發展。疫情之（zhī）下，經濟複蘇壓力很（hěn）大，此時環境執法（fǎ）可以在法律的框架下轉變方式。比（bǐ）如（rú），如果以前是百米衝刺，現在可以放（fàng）慢一些，改成走，但（dàn）環境治理目標和方向不變。可（kě）以分行業、分地區來製定目標和任務，再分步（bù）驟、分類別來監（jiān）督。

另外（wài），環境治理應（yīng）該構建常態化（huà）管理（lǐ）模（mó）式，把（bǎ）環保標準、目標任務等納入日（rì）常管理一部分（fèn）。例（lì）如水十條（tiáo）、土十條等收官之後（hòu），一些從高危名單中剔除的領域，可（kě）以納入常態化管理，這樣才能讓地方時刻繃緊，把環保治（zhì）理作為日常工（gōng）作來抓，不（bú）會應付和敷衍應對。

複合型汙染（rǎn）治（zhì）理應提上日程

王筱（xiǎo）虹說，如果說藍天保衛戰更多針對傳統煤煙型（xíng）汙染治理，如今複合型汙染開始顯現，PM2.5治理到一定程度後，臭氧還是上升，今後治理大（dà）氣的重點可以逐漸往複合型汙染轉（zhuǎn）變。

她（tā）建議（yì），在總結藍天（tiān）保衛戰經驗基礎上，針對複（fù）合型汙染的特征和前期對汙染源解析（xī）的掌握情況，做（zuò）好潛在汙染源的防範與治理預案。同時，在組織生產時進一步提升資源使用的轉化效率，在根本上做到汙（wū）染排放總量減量（liàng），從（cóng）而將複合（hé）型汙染的影響控製在初級階段。

大氣治理仍存（cún）挑戰 有信心藍天保衛戰順利收官

全國政協委員、生態環境部大氣環（huán）境司司長劉炳江坦言，大氣汙染治理已經進入攻堅期，要確保打贏藍天保衛戰三年行動計劃順（shùn）利收官，仍麵臨著許多挑戰。但“越是艱險越向前”，有（yǒu）信心全麵完成各項（xiàng）既定任務目標，確保藍天保衛戰圓滿收官。

焦點1 目前大氣治理麵臨哪些困難？

劉炳江說，目前PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年為57微克（kè）/立方米。今年春節期間，北京周邊出現了兩次重汙染過程就是典型案例。

其次，臭氧汙染逐漸（jiàn）顯現，臭氧濃度逐漸上升，成為僅次於PM2.5的影響優良天數的重要因素。去年7-9月，全國多個（gè）省份出現高溫（wēn）少雨的氣象條件，導致臭氧濃度同比大幅提升，超標天數明顯增加（jiā）。今年夏天如果再出現類（lèi）似的（de）氣象條件，將對（duì）完成優良天數比率目標帶來較大（dà）影響，絕（jué）不能掉以（yǐ）輕心。

另外，結構（gòu）調整難度較大（dà）。隨著大氣汙染（rǎn）治理工作深入，末端治理空（kōng）間和減（jiǎn）排潛力越來越小（xiǎo），未來工作（zuò）重（chóng）心將逐漸轉向結構優化調整。而目（mù）前我國產業結（jié）構偏重（chóng）、能源結構偏煤、運輸結構偏公（gōng）路、用地結構偏粗放等（děng）問題尚未（wèi）根本改變。宏觀上，這些（xiē）結構優化調整任務是促進（jìn）高質量發展、拉動有效投資、補齊短板，實現經濟環境（jìng）雙贏的重要舉措。但微觀上（shàng），具體到每（měi）一個項（xiàng）目上，都是（shì）“難啃的骨頭”。

焦點2 疫（yì）情之（zhī）下（xià），大氣治理（lǐ）會（huì）否“放水”？

劉炳江表示，通（tōng）常概（gài）念上的複工複產，可（kě）能一定程度上會造成大氣汙染（rǎn）物排放增加，但從4月份（fèn）的環境空氣質量監測數據來看，這（zhè）種情況不普遍（biàn）。

2020年4月份，全國環境空氣質量有小幅波動，其（qí）中PM2.5濃度同比有所上升。不過經過分析（xī），這主要是黑（hēi）龍江、吉林、遼寧（níng）和新疆四個省份導致的（de）。其中東（dōng）北三個省，吉林、黑龍江（jiāng）、遼寧秸稈焚燒火點（diǎn）比去年同期增加了八倍，部分城市出現PM2.5爆表，另外新疆受到（dào）沙（shā）塵天氣的影響也拉（lā）高了PM2.5濃度。

從新增項目（mù）情況看，各（gè）地政府都在強化新（xīn）發展（zhǎn）理念（niàn），實施綠色發展戰略。從掌握的數據來（lái）看，今年（nián）“兩高一（yī）資”的（de）項目數相對很少，從新增量來說已經大大的減（jiǎn）輕了空氣質量改善的壓力。

關於2020-2021年秋冬季攻堅方案（àn）目標的（de）問題，今年受新冠肺炎疫情影響，汙染排放有所下降，空氣質量數據代表性不強，在基數（shù）的選取上會借鑒國際上的常見做法，如采取（qǔ）三年（nián）滑動平均值或扣除異常年份等（děng）方式，並綜合今年和過去幾個秋冬季環境空氣質量情況，科學合理設定目標。

劉炳江（jiāng）說，今年是打（dǎ）贏藍天保衛戰決勝之（zhī）年，將堅持方向不變、力度不減，堅持科學治汙、精準治汙、依（yī）法治汙，持續推動（dòng）產業結構、能源結構、運輸結構和用地（dì）結構優化調整，協同推動經濟發展和環（huán）境保護，推進全國（guó）空（kōng）氣質量（liàng）持續改善。

焦點3 未來的藍天保衛（wèi）戰怎（zěn）麽打？

劉炳江（jiāng）說，藍天保衛戰以來，全國空氣質量改善取得明顯成效，這是有目共睹的。但這些目標都是階段性的，全（quán）國所有城市PM2.5濃度都達到35微（wēi）克/立方米的（de）標準（zhǔn）還有很長一段時間。可以明（míng）確地說，藍天保衛戰還會繼續打下去，升級版（bǎn）的藍天保衛戰行動計劃也在製（zhì）定之中。

他介紹，現（xiàn）在已（yǐ）啟（qǐ）動“十四五（wǔ）”大（dà）氣汙染防治專項規劃（huá）的編製工作，專項規劃將更加突出（chū）精準（zhǔn）治汙、科學治汙、依法治汙，堅（jiān）持問題導向與目（mù）標（biāo）引領，認真（zhēn）謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣汙染防治（zhì）工作（zuò）。

具體來說，目標設定方麵，會延續《大氣十條》《打（dǎ）贏藍天保衛戰三（sān）年行（háng）動計劃》的思路，主（zhǔ）要圍繞著空（kōng）氣質量改善和主要汙染物減排量方麵來設計目標，既突出空氣質（zhì）量改善為核（hé）心，滿足人民群眾藍（lán）天獲得感（gǎn）和美好生活的期盼，也與黨的十九（jiǔ）大提出的2035年要求（qiú）的空氣質量發生根本性轉變的要求進行對接。同時，近幾年臭氧汙染（rǎn）問題比較突出，所以在規（guī）劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧（yǎng）化（huà）物設計減排目標。

重點舉（jǔ）措方麵，針對“十四五”處在兩個一（yī）百年的曆史交（jiāo）匯期的主要特點，我國正在處（chù）在轉（zhuǎn）變發展（zhǎn）方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，以（yǐ）及可能麵臨（lín）的更為複雜的內部（bù）和外部環（huán）境等（děng）情況，將（jiāng）科學合（hé）理設置工作任務，包括（kuò）將進一步突出重點管控的空間、時（shí）段（duàn）、行業（yè）領域和汙染物，加強PM2.5與臭氧協同控製；積極（jí）推進產業（yè）、能源、運（yùn）輸、用地四大（dà）結構調整優化，特別是對工業（yè）爐窯和VOCs綜合治理提出了專門（mén）要求；進一步研究（jiū）完善“十四五”期間大（dà）氣汙染防治（zhì）重點區域範圍，加強區域（yù）聯防（fáng）聯控和重汙染天氣應對；進一步提升環境監測和執法監（jiān）管（guǎn）能力，推進大氣環境治理體係和治理能力現代化。

背景

藍天保衛戰今年收官 要求明顯增強人民藍天幸福感

2013年（nián）9月，國務院發布《大氣汙染防治行動（dòng）計劃》，即“大氣十條”，行動計（jì）劃提出，到2017年（nián），全國地級及以上城（chéng）市可吸入顆粒物濃度比2012年下降（jiàng）10%以上（shàng），優良天數逐（zhú）年提高；京津冀、長（zhǎng）三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒（lì）物年均（jun1）濃度控製在（zài）60微克/立方米左右，即“京60”目標。

至2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域改善明顯，不（bú）過，大氣汙染形勢仍然不容樂觀，京津冀等區域空氣（qì）汙染仍頻發。

2018年7月，國務院發布《打贏藍天保衛戰三（sān）年行動計劃》,這（zhè）是（shì）繼“大氣（qì）十條”之後，第二個（gè）國家級的大氣（qì）汙染防治行動計劃。

《行動計劃》提出，經過3年努力，大幅（fú）減少（shǎo）主要大氣（qì）汙染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步（bù）明顯降低細顆粒物（wù）PM2.5濃度，明顯減少重汙染天數（shù），明顯改善環境空氣質（zhì）量，明顯增（zēng）強人民的藍（lán）天幸福（fú）感。到2020年，二氧化（huà）硫（liú）、氮氧（yǎng）化物排放總量分別（bié）比2015年下降15%以上；PM2.5未達（dá）標（biāo）地級及（jí）以上城市濃（nóng）度（dù）比2015年下降18%以上，地級（jí）及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染（rǎn）天數比（bǐ）率比2015年下降（jiàng）25%以上（shàng）。